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蔡繼明:城鎮化不能再搞“攤大餅”式
發(fā)布時(shí)間:2013/6/4 9:18:39      人氣:1843    來(lái)源:君怡景觀(guān)    作者: admin
 

  面對城鎮化、工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中逐漸稀缺的建設土地資源,以及占補平衡與“保衛18億畝耕地紅線(xiàn)”,乃至與糧食安全的現實(shí)沖突,中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區應該如何來(lái)緩解這種困境?未來(lái)又應當在哪些方面有作為?近日,記者專(zhuān)訪(fǎng)全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明。

  什么原因使得一些地方大量墾造耕地?

  蔡繼明:地方大量墾造耕地,這背后都是因為城市建設發(fā)展,地方投資沖動(dòng)所致?,F在對保護耕地力度很大,號稱(chēng)世界上最嚴格的土地保護制度,各級政府都是不敢闖這條紅線(xiàn)。

  占用一畝好的熟地,再根據地的肥沃程度,補一畝以上的生地,只有這樣才能做到耕地占補平衡。

  平衡不光指數量,還要講究質(zhì)量?,F在占用的是好地,補的是壞地,實(shí)際上就沒(méi)有做到占補平衡。杜絕“以次充好”,關(guān)鍵要落實(shí)檢查、督促機制和懲罰機制。

  你如何理解當前的城鎮化要求?

  蔡繼明:中國加快城鎮化進(jìn)程,不是又一輪“攤大餅”式的城市建設,不能簡(jiǎn)單地把城鎮化等同于城市建設?,F在關(guān)鍵的矛盾,不是城市空間擴展問(wèn)題,而是在現有的城市空間范圍內,盡快通過(guò)制度創(chuàng )新、體制改革,降低農民工進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻,減低城鄉居民收入差距,以此擴大內需、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,這是城鎮化的目的和作用。

  再一味地占用耕地,搞城市空間的擴展,仍然跳不出傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式,不能真正解決城鄉二元結構,縮小城鄉居民的差距,就不可能解決我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展問(wèn)題。

  當前城鎮化存在哪些問(wèn)題?又該如何化解?

  蔡繼明:從總量看,現在我國人均占有建設用地已經(jīng)不低,而且存在嚴重的粗放和浪費。為此,做好土地的節約使用、集約使用,在有限土地上創(chuàng )造更多的財富,承載更多的人口。

  聯(lián)產(chǎn)承包制后,我國溝溝坎坎、零碎分割的土地非常嚴重。為鼓勵農民、村級組織有積極性參與土地整治,政府就應該推出相應的土地政策,比如在原有基礎上通過(guò)整治每增加一畝有效耕地,允許百分之二三十可以用于建設用地,加大瞞報、謊報的處置和防止力度。

  目前我國大概還有40億畝未利用土地,其中至少有10億畝土地適宜改造。用什么機制鼓勵人們去開(kāi)發(fā),要有一個(gè)分成比例,這樣無(wú)論是地方政府、民間資本還是農戶(hù),大家就會(huì )有積極性去開(kāi)墾,進(jìn)而解決了城市建設占用耕地而保護耕地、糧食安全,從而保住18億畝紅線(xiàn)不破。

  現有工業(yè)用地存在大量土地浪費。我們可以采取一種激勵機制,提高工業(yè)用地容積率,節省出一部分建設用地指標,然后政府和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行利益分成,這樣又省出大量土地。同時(shí)加大監督力度,對開(kāi)發(fā)商、國企等囤地采取嚴厲措施,不要盯著(zhù)占用耕地。

  除了占補平衡外,我們是否還有其他辦法,來(lái)協(xié)調城市和農村的建設用地?

  蔡繼明:我們也完全可以采取增減掛鉤,兩者結果是一樣的,只是途徑方式不同。在城市占用一畝耕地,農村的一畝建設用地就必須恢復耕地。

  增減掛鉤,國土部也在一些地方進(jìn)行推廣,起到了一定的效果。但我認為,增減掛鉤還要進(jìn)行改革,讓偏遠地區和郊區的兩地農民,按照市場(chǎng)原則交易建設用地指標和土地增值財富,不需要政府征收,直接根據規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這樣既能調動(dòng)增減掛鉤的積極性,也保證了兩地農民的土地權益,更大程度上分享工業(yè)化、城市化成果。

  18億畝耕地紅線(xiàn),對當前農業(yè)現狀有多重要?

  蔡繼明:保護耕地面積要有底線(xiàn)。按現在進(jìn)口的農業(yè)作物,折成的土地大概超過(guò)5億畝,這樣算耕地紅線(xiàn)18億畝應該不算多。保有一定量的耕地,不單單是糧食安全問(wèn)題,還有一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

  雖然我國糧食連續9年增長(cháng),但是我們的農業(yè)技術(shù)、種植水平提高有限,很大程度上使用了過(guò)量的化肥,大量的農地存在嚴重的污染,農業(yè)現狀并不樂(lè )觀(guān)。再加上,泥石流、鹽堿化、沙漠化等自然災害,毋庸置疑我國不能再減少耕地。

  如何確保我們今后的糧食安全?

  蔡繼明:不能把糧食安全當做一個(gè)政治任務(wù),不能通過(guò)各級政府的層層分解,這樣地方政府為完成任務(wù)往往只能處于被動(dòng)、處于無(wú)奈。

  事實(shí)上,種糧的農業(yè)大省,往往是一些經(jīng)濟弱省。要讓種糧大省不落后,讓他們的財政有收入,至少能夠達到全國平均水平,可以從以下三個(gè)方面來(lái)解決:一要合理的糧食價(jià)格,糧價(jià)太低,農民沒(méi)有保護耕地的積極性;二要中央政府加大財政轉移支付力度,落實(shí)農業(yè)大省的保護耕地責任;三要加大土地制度改革,加快土地的流轉,讓進(jìn)城務(wù)工農民脫離土地,把土地轉包、轉租或者轉讓出來(lái),實(shí)現土地規?;?jīng)營(yíng)水平,增加農民收入,實(shí)現城鄉勞動(dòng)力的均衡分布狀態(tài),從而根本上保障我國的糧食安全問(wèn)題。

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